Разработка и Экспертиза промышленной безопасности Обоснования безопасности опасных производственных объектов

• Прежде всего, Вы обеспечите требуемый уровень промышленной безопасности к эксплуатации ОПО в условиях принятых отступлений от ФНиП.

• Установите требования промышленной безопасности к эксплуатации конкретного ОПО.

• Сможете оптимизировать производственные процессы с уменьшением затрат на устранение длительно действующих отступлений от требований ФНиП.

• Обоснуете уменьшение численности рабочих групп, для проведения специализированных операций (совмещение должностей в одном лице).

Вне зависимости от того, насколько перед Вами стоит сложная и нестандартная задача - наша команда с удовольствием возьмет ее решение на себя! Вместе мы обязательно подберем для Вас индивидуальное, законодательно верное и экономически целесообразное решение!

У ГК «Рустехэксперт» имеется Лицензия на проведение экспертизы промышленной безопасности Обоснования безопасности ОПО и собственные аттестованные эксперты, поэтому мы готовы провести весь комплекс работ без привлечения третьих лиц!

Иногда на этапе проектирования, эксплуатации, капитального ремонта, консервации и ликвидации ОПО требуются отступления от требований промышленной безопасности.

Как быть в данном случае? До вступления в силу изменений в ФЗ № 116 (2013 г.) эти отступления от требований ПБ можно было «узаконить» разработкой и утверждением Специальных Технических Условий (Далее-СТУ).

Наша компания участвовала в выполнении подобных работ, а наиболее запоминающейся была разработка восьми СТУ на Ромашкинском месторождении для нефтегазодобывающего управления – Альметьевнефть (Татнефть) в г. Альметьевск.

С 1948 ведется разработка Ромашкинского месторождения и за это время из небольшого вахтенного поселка вырос город с населением более 150 тыс. человек. Жилые кварталы расположились на территории месторождения и на некоторых участках добычи нефти произошли отступления от требований промышленной безопасности. В течение 9 месяцев мы искали решение проблемы совместного сосуществования города и месторождения. Таким образом, через СТУ был разрешен конфликт нескольких десятилетий. Это и был прототип настоящих обоснований безопасности ОПО.

Еще в одном уникальном проекте мы участвовали как экспертная организация - это Штокман Девелопмент. Ввиду отсутствия нормативной документации по освоению морских, шельфовых месторождений на глубине 300 м и на расстоянии от береговой части более 600 км, проектной организацией было разработано и представлено на экспертизу промышленной безопасности 23 СТУ, большая часть из которых (19) была рассмотрена нашей экспертной организацией. По одному из СТУ нами было предложено внести 605 поправок и изменений, которые были приняты в полном объеме.

Таким образом, мы получили огромный опыт в области разработки сложных специальных технических условий и были готовы к изменениям в №116-ФЗ и появлению обоснования промышленной безопасности ОПО.

До настоящего времени мы сохранили большую часть специалистов, принимавших участие в разработке вышеуказанных уникальных проектов. В настоящее время мы разрабатываем обоснования безопасности любой сложности.

Основания для разработки Обоснования безопасности ОПО

Обоснования безопасности ОПО - документ, разработанный для конкретного ОПО и содержащий для этого объекта сведения о результатах оценки риска аварии на ОПО и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации ОПО, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО.

Требования промышленной безопасности содержатся в федеральных законах, нормативных правовых актах Президента РФ, Правительства РФ, Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (далее - ФНП), в обосновании безопасности ОПО или изменениях обоснования безопасности ОПО.

В случае, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации ОПО требуется отступление от требований промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию ОПО, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в разрабатываемом обосновании безопасности ОПО.

Разработанные обоснования безопасности ОПО, либо изменения в них подлежат экспертизе промышленной безопасности экспертной организацией, имеющей соответствующую лицензию Ростехнадзора РФ. 

После получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности обоснование направляется организацией, эксплуатирующей ОПО, в органы Ростехнадзора субъекта РФ, где данный ОПО зарегистрирован. Далее этими органами вносится информация в государственный реестр.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии со ст. 13 ФЗ № 116 экспертизе промышленной безопасности подлежат: обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта. Экспертиза промышленной безопасности проводится в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (ФНП 420 от 20.10.2020 г.).

Заключение экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта, или изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта регистрируются в территориальных органах Ростехнадзора.

Содержание обоснования промышленной безопасности.

В целом, в состав обоснования безопасности ОПО входят следующие разделы:

Первый раздел содержит общие сведения об объекте: его наименование, месторасположение, информация о заказчике, разработчике обоснования, генеральной проектной организации. Здесь представлена полная характеристика объекта и необходимых для него отступлений от законодательства, а также обоснование этой необходимости.

Второй раздел включает методы анализа оценки риска аварийных ситуаций и опасностей, связанных с деятельностью ОПО. Раздел содержит используемые исходные данные, полученные результаты оценки риска, а также перечень наиболее значимых для объекта факторов риска аварий.

Третий раздел содержит в себе данные о перечне организационных и технических мероприятий по обеспечению безопасности, данные о режимах эксплуатации объекта, основные показатели и параметры безопасной эксплуатации ОПО, а также сведения, дающие обоснование решению о безопасной эксплуатации.

Четвертый раздел включает сведения о вновь установленных требованиях по обеспечению промбезопасности, связанных с отступлением от основных норм, их отсутствием или недостаточностью. В состав раздела также войдет перечень мероприятий, направленных на компенсацию недостающих отступлений. При разработке обоснования требуется представить ссылки на нормативные документы, от которых необходимы отступления.

Этапы разработки и изменения обоснования безопасности ОПО

Процедура подготовки и согласования обоснования описана в Приказе № 306. Также этим нормативным актом предусмотрены требования к форме, структуре и содержанию документа.

Подготовка ТЗ

ТЗ является обязательным условием для подготовки обоснования, поэтому его содержание определено Приказом № 306. В техзадании указываются следующие данные:

• описание ОПО, технологических процессов, решений в сфере промбезопасности

• информация о заказчике, проектировщике

• список отступлений от нормативов ПБ, недостающих или отсутствующих требований

• порядок разработки и структура документа (это может отличаться для разных видов ОПО)

• выводы о необходимости оформления и согласования обоснования 

Также на начальном этапе работы определяются технические решения, обеспечивающие защиту и безопасность объекта, анализируется действующая нормативная база.

Разработка и оформление обоснования на ОПО

Основной этап разработки заключается в оценке угроз и рисков, проектных решений, выбора и описания недостающих требований безопасности. Правила работы над документом определены Приказом № 306:

• разработка ведется в отношении конкретного ОПО, поэтому должна основываться на проектных и конструктивных решениях;

• при описании отступлений от нормативов ПБ нужно указать решения, компенсирующие уровень защиты;

• специалисты готовят обоснование требований, которые отсутствуют в федеральных нормативных актах;

• все требования и решения, указанные в обосновании, должны допускать возможность их перепроверки в ходе экспертизы и регистрации.

Приказ № 306 позволяет использовать при подготовке обоснования нормы международных стандартов, если они применимы к данному виду ОПО.

 Оформление итогового документа

По итогам работы будет подготовлен документ – обоснование безопасности. Оно направляется на экспертизу и последующее согласование вместе с основной проектной документацией. Если при строительстве и реконструкции, либо в ходе эксплуатации ОПО меняются исходные технические решения или требования к промбезопасности, в исходное обоснование нужно вносить изменения.

Проведение Экспертизы промышленной безопасности и регистрация Заключения Экспертизы в Ростехнадзоре.

После разработки, Обоснование безопасности в обязательном порядке должно пройти Экспертизу промышленной безопасности. Срок проведения экспертизы не может превышать 3-х месяцев. В ходе экспертизы проверяется, соответствует ли документ, его содержание и разработанные требования безопасности нормативным актам. Если экспертиза подтверждает соответствие, оформляется заключение. После этого Заключение Экспертизы промышленной безопасности Обоснования безопасности нужно представить в Ростехнадзор для регистрации. После регистрации Заключения, Обоснование безопасности можно применять при эксплуатации ОПО, предъявлять при контрольных и надзорных проверках.

Точный перечень разделов обоснования ПБ определяется по техзаданию. Однако в Приказе № 306 указаны обязательные разделы, которые нужно заполнить до передачи документа на экспертизу и согласование:

• титульный лист – должен содержать информацию, позволяющую идентифицировать ОПО, заказчика, разработчика;

• общие сведения – содержит описание ОПО и условия его эксплуатации, характеристики решений и процессов, адрес объекта, данные о заказчике, список отступлений от федеральных нормативов, результаты оценки рисков аварийных ситуаций и связанных с ними угроз;

• содержит исходные данные и методы анализа, перечень отклонений от нормативных значений, список наиболее значимых угроз, итоги оценки опасностей и рисков;

• условия безопасной эксплуатации ОПО – содержит информацию о нормальных и предельных режимах работы, описание мероприятий по защите, список систем по устранению рисков, требования к квалификации сотрудников;

• требования к эксплуатации, капремонту или ликвидации ОПО – содержит описание требований, вызванных отступлениями от федеральных нормативов, обоснование достаточности мер защиты.